[摘要] 10月，中共第十九届五中全会在京顺利召开，全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，同时提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标。
2020年10月，中共第十九届五中全会在京顺利召开，全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，同时提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标。习近平出席深圳特区建立40典，总结了十条宝贵的发展经验，并提出了六项明确要求；中央印发深圳先行示范区综合改革试点实施方案，内容涵盖27条改革措施和40条首批授权事项。本月，徐州、绍兴、衢州等城市先后发布楼市调控政策，调整政策包括但不限于增加住房土地供应、升级土拍新政、限售、住房公积金贷款利率提升等。
表：十月楼市政策精选
十月楼市政策精选
·中共第十九届五中全会顺利召开，为“十四五”规划和2035年远景目标划重点
·习近平出席深圳特区建立40典，并发表重要讲话；中央印发深圳先行示范区综合改革试点实施方案
·徐州、绍兴、衢州等城市收紧楼市调控政策
中共第十九届五中全会顺利召开，为“十四五”规划和2035年远景目标划重点
10月26日-29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在京召开，全会听取和讨论了习近平总书记作的工作报告，并审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。
全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。同时，全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。
全会提出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。
中指精评：
近年来，尤其是贸易保护主义和单边主义抬头，国家发展战略中“创新”、“高质量发展”的提法明显增多，以科教兴国、促进人口红利从劳动力数量向人才质量转变、推动创新驱动产业高质量发展成为当前破局关键。“十四五”规划将坚持创新放在首要核心地位，意味深远，未来创新将成为推动现代化建设的要义。而在创新驱动战略实施的过程中，人才聚集、研发实力雄厚的中心城市将发挥重要引领作用。“引才”依然是未来城市发展的关键发力点之一。
2017年，我们首次提出“聚焦核心城市群，深耕一二线大城市，分享城市群三四线成长红利”，至今四年时间，这一趋势仍未发生改变，且以城市群和都市圈为核心的区域发展战略不断深化。预计未来，随着人口进一步向中心城市及城市群聚集，其房地产市场发展空间也将得到进一步拓展；叠加“一带一路”战略加快高质量发展，中西部中心城市或将迎来更大的发展机遇。
11月3日，中央发布《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》全文，房地产市场方面，再次强调坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。10月，合肥、南京等多地出台支持住房租赁市场发展的政策，加大租赁住房的供给，更好的保障居民的住房需求，进一步促进房地产市场平稳健康发展。
习近平出席深圳特区建立40典，并发表重要讲话；中央印发深圳先行示范区综合改革试点实施方案
10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，内容涵盖27条改革措施；同时以附件形式印发了40条首批授权事项。
《实施方案》提出，支持在土地管理制度上深化探索。将国务院可以授权的基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准……。支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、分配、历史遗留用地问题。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制……。
《实施方案》提出，完善适应超大城市特点的劳动力流动制度。深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。建立具有国际竞争力的引才用才制度……。
中指精评：
“将国务院可以授权的基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准”，该项权限是今年3月发布的《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》中赋予省级政府的一项内容，对于土地资源稀缺、住房供应不足的深圳来说，此次将该项权限的授予，一方面有利于提高土地利用效率，另一方面，土地要素的释放也将进一步拓展深圳的城市发展空间。
户籍制度改革、实施更加开放的人才政策等，将进一步带动深圳人口流入，全球科技人才的引入，也将继续强化城市的科创实力，另外，相关的配套服务不断完善，将促进更多人口“留下来”，近几年深圳常住人口年均增量超40万人，为城市发展以及房地产市场发展均提供了强有力支撑。
10月14日上午，习近平总书记出席深圳特区成立四十典，回顾了深圳特区设立四十周年来的辉煌改革历程和发展成果，总结了十条宝贵的发展经验，并提出了六项明确要求。
六项要求包括：坚定不移贯彻新发展理念；与时俱进全面深化改革；锐意开拓全面扩大开放；创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化；真抓实干践行以人民为中心的发展思想；积极作为深入推进粤港澳大湾区建设。
习近平指出，锐意开拓全面扩大开放。新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。要优化升级生产、分配、流通、消费体系，深化对内经济联系、增加经济纵深，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。……要在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面，探索更加灵活的政策体系、更加科学的管理体制，加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作。
习近平指出，积极作为深入推进粤港澳大湾区建设。粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略，深圳是大湾区建设的重要引擎……要深化前海深港现代服务业合作区改革开放，规划建设好河套深港科技创新合作区，加快横琴粤澳深度合作区建设。要以大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设为抓手，加强与港澳创新资源协同配合……。
中指精评：
今年在更加复杂的国内外环境下，结合我国当前实际的发展情况，中央明确提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，“双循环”发展格局是未来我国经济发展的重要战略方向和政策导向。新的发展格局下，国家将继续贯彻对外开放战略，习近平总书记本次讲话中共51次提到“改革”，34次提到“开放”。未来我国与“一带一路”沿线国家的联系也将更加紧密，一定程度上也将影响未来我国城市发展格局。
城市群是新型城镇化的主体形态，是支撑经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。未来通过不断强化深圳与粤港澳大湾区其他城市的协调合作，大湾区内部协同发展也将进一步提效。交通网络的加快建设，将有效促进各类要素高效便捷流动，对区域内其他城市的发展亦将有所带动，特别是广州、东莞、惠州、珠海等城市。另外，重点提到了前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区、横琴粤澳深度合作区和大湾区综合性国家科学中心先行启动区，未来这几个区域的发展亦值得更多关注。
徐州、绍兴、衢州等城市收紧楼市调控政策
10月，徐州、绍兴、无锡、衢州先后发布楼市调控政策，保障房地产市场平稳、健康运行。调整政策包括但不限于增加住房土地供应、升级土拍新政、限售、住房公积金贷款利率提升等政策，保障当地房地产市场平稳健康运行。
表：2020年10月部分城市房地产收紧政策一览
中指精评：
综合来看，10月出台楼市调控政策的城市较上月明显减少，且大部分为今年楼市热度较高的长三角城市。各地的房地产调控政策的目的仍以稳地价、稳房价、稳预期为主，包括但不限于加强住宅用地精准供应、新增限售政策、强化商品房备案管理和规范房地产市场秩序等措施。这些政策一部分从供应端入手，加大宅地供应量；另一部分侧重于打击炒房行为，通过新增限售等措施实现。
10月23日，住建部部长在《人民日报》刊文称，房地产市场保持平稳健康发展，基本实现“稳地价、稳房价、稳预期”目标。表明当前房地产市场形势基本平稳，短期政策调控空间相对较小。但不排除未来有房价、地价涨幅较快的城市，出台楼市调控政策的可能。另外，未来部分城市仍会增加购房补贴、强化住房保障等方面进一步加大引才力度，放宽落户限制，进一步促进房地产市场平稳健康发展。
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