[摘要] 国土资源部日前在北京举行第三届国土资源节约集约模范县（市）表彰大会，我市被评选为“国土资源节约集约模范市”。
国土资源部日前在北京举行第三届国土资源节约集约模范县（市）表彰大会，我市被评选为“国土资源节约集约模范市”。
国土资源节约集约方面，芜湖做了哪些努力？江城如何成为模范？在日前召开的市国土局新闻发布会上，相关负责人给出详细解读。
完善机制 打出节地“组合拳”
“全市不断完善体制机制，实现节约集约用地常态化。”市国土局相关负责人表示，例如，我市建立了国土资源节约集约考核体系。2011年以来，市政府坚持将节约集约用地各项指标列入目标考核体系，并根据县区盘活利用存量土地面积奖励一定比例的土地指标。在省国土、发改、统计等部门公布的2012年、2013年度省辖市单位GDP和固定资产投资增长规模新增建设用地消耗考核结果中，我市分别位居和第三位。
一系列政策、制度，打出了管地、节地“组合拳”。2013年以来，我市制定出台《芜湖市人民政府关于加强土地节约集约利用工作的意见》。作为该《意见》的补充，配套出台4个规范性文件，加上往年发布的多个文件，我市基本建立以1个《意见》为主体、N个规范性文件为配套的“1＋N”节约集约用地政策体系。同时，建立了政府和用地企业之间“双向约束”机制，开展以探索健全工业用地多途径多方式市场供应体系等一系列改革试点。
积极探索 提高土地利用率
近日，我市将山东烟台客商投资的一家管材企业多余的10.59亩空地收回，重新出让给一家制作锂电池的小微企业，解决了该小微企业用地难题。
“多渠道探索节地技术、节地模式，提升了工业用地使用效益。”市国土局相关负责人告诉记者，目前，我市已形成了一套提高工业用地使用效益的好做法：一是在一定条件下，可以允许企业将自建自有工业厂房分层、分栋进行分割转让，引进符合政策的小微企业入驻园区。二是收回企业多余地块，重新出让，引进小微企业入驻。三是通过招商引资，帮助企业之间相互转移稼接资金、技术和土地，实现“腾笼换鸟”。四是编制两个开发区土地二次开发利用规划，对城市周边原有工业用地修编为商业用地，鼓励符合规划的工业企业转型发展商业服务业。
在财税杠杆“一紧一松”的撬动下，许多企业由原来的被动节约集约用地，转变为主动节约集约用地。我市率先推行“以税节地、以地控税”举措，积极清理盘活批而未供和低效闲置土地。市政府于2010年和2014年两次将市区范围内的应税土地等级和税额上调，倒逼用地企业节约集约用地。同时，根据企业亩均土地税收贡献大小，按不同比例实行分档奖励。2009至2013年，全市共清理批而未供土地1.9万亩，五年平均供地率达80%。2010至2015年，全市共盘活工业项目用地4.35万亩。
深化改革 集约发展破难题
随着城市化、工业化进程加快，资源越发稀缺，建设需求不断加大，如何有效化解这道“两难命题”？2015年1月，我市首宗弹性年期出让的工业用地成功出让，为下一步开展深化工业项目用地市场化配置改革试点提供了可复制的范例。
近年来，我市进一步深化工业用地市场化配置机制改革，规定每年在、省级开发区内选择至少2宗工业地块实行公开拍卖出让，地块出让年期由多50年缩短为30年、20年，出让起始价不得低于工业用地出让低价标准相应年期的价格，拍卖地块面积一般不超过30亩，拍卖出让地块不受投资规模限制、不限定或少限定产业类型等。此举不断完善我市工业用地价格形成机制，发挥市场对资源的配置效应。同时，我市积极推进矿产资源节约集约开发利用。通过优化矿山布局、建设绿色矿山、建设优势矿产品深加工项目，力争在2018年底前基本形成绿色矿山新格局。
“今后，我市将深入推进国土资源节约集约创新发展，全面构建保障和促进科学发展新机制。”市国土局相关负责人说，同时，大力实施资源节约优先战略，显著提高国土资源保障能力和保护水平，促进全市经济社会全面协调可持续发展。
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